蒙古國(guó)對(duì)華北的統(tǒng)治方式,是草原貴族原有的統(tǒng)治體系在它所征服的定居農(nóng)耕地區(qū)的延續(xù)。漢地戶口的一部分直接領(lǐng)屬于大汗,一部分被大汗分封給諸王、宗戚和勛臣。蒙古統(tǒng)治者把主持軍事、財(cái)賦征斂的部分官員" />

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元朝的政治體制建設(shè):中央機(jī)構(gòu)、行中書省、行政建置

時(shí)間:2021-11-16 16:58:07 文化
  政治

  蒙古國(guó)對(duì)華北的統(tǒng)治方式,是草原貴族原有的統(tǒng)治體系在它所征服的定居農(nóng)耕地區(qū)的延續(xù)。漢地戶口的一部分直接領(lǐng)屬于大汗,一部分被大汗分封給諸王、宗戚和勛臣。蒙古統(tǒng)治者把主持軍事、財(cái)賦征斂的部分官員和監(jiān)臨各級(jí)地區(qū)的達(dá)魯花赤派到華北,同時(shí)又以款服入質(zhì)、領(lǐng)軍從征、繳納差發(fā)為條件,允許自金末戰(zhàn)亂以來(lái)出現(xiàn)在北方的大小軍閥世侯,繼續(xù)行使在各自勢(shì)力范圍內(nèi)的實(shí)際統(tǒng)治權(quán)。世侯們集兵刑賦役之政于一己,不相統(tǒng)屬。直到忽必烈建立元朝,這種局面才獲得根本轉(zhuǎn)變。他借鑒金代制度,在以“藩邸舊臣”為核心的中原知識(shí)分子參議下推行“漢法”,同時(shí)保留能充分保障蒙古貴族特權(quán)地位的種種制度,重新在華北確立了封建的中央集權(quán)制統(tǒng)治體系以及相應(yīng)的各種典章制度。中統(tǒng)、至元間的創(chuàng)置,奠定了有元一代制度。元朝制度多沿襲金制,同時(shí)又有不少前代所不具備的特點(diǎn)。其中有的反映了中原王朝歷代相承的傳統(tǒng)體制本身的發(fā)展變化,如行省的設(shè)立;有的反映了被保留的蒙古舊制,如蒙古、探馬赤軍中的奧魯(老小營(yíng))建置;也有一些是在這兩者的交互作用下形成的,如刑罰體系中某些不同于前代的變化,對(duì)吐蕃地區(qū)實(shí)行的政教合一的統(tǒng)治等。

  中央機(jī)構(gòu)

  中書?。荷铣刑熳?,下總百司,領(lǐng)六部,為最高行政機(jī)關(guān),行使宰相職權(quán)。中書省下有六部:吏、戶、禮、兵、刑、工。

  尚書省,主要負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù),不過(guò)時(shí)置時(shí)廢。

  樞密院:中央最高軍事管理機(jī)關(guān)。

  御史臺(tái):最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。

  宣政院:掌管佛教僧徒及西藏事務(wù)。

  澎湖巡檢司:管轄澎湖和琉球。

  行中書省

  元帝國(guó)地方最高行政機(jī)構(gòu),并為一級(jí)政區(qū)名稱。簡(jiǎn)稱行省,或只稱省。元置中書省總理全國(guó)政務(wù),也稱都?。灰虼笤鶈T遼闊,除腹里地區(qū)直隸于中書省、西藏地區(qū)由宣政院管轄外,又于諸路重要都會(huì)設(shè)立十個(gè)行中書省,以分管各地區(qū)。在世祖、武宗朝三次短期設(shè)立尚書省主管政務(wù)期間,行中書省也相應(yīng)改稱行尚書省。元人稱其制為:“都省握天下之機(jī),十省分天下之治。”

  除河北、山東、山西由中書省吐蕃地區(qū)由宣政院管轄。元帝國(guó)在地方設(shè)置行中書省。元代“行中書省”的性質(zhì),有一個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。早期是作為中央政府的派出機(jī)構(gòu),帶中書省的職銜,在外行使“省”的職能。滅南宋之后,行省逐漸轉(zhuǎn)變成了一級(jí)地方行政組織,其首長(zhǎng)也不再帶中書省的官銜。

  行省下有道、路、府、州、縣、基層行政設(shè)施。

  行政建置

  蒙古人建立的元帝國(guó)在消滅南宋前,忽必烈為了方便管治中土,就已在中土開始行漢法,將中國(guó)的大都作為首都,建立了一套以傳統(tǒng)中央集權(quán)作藍(lán)本的政治體制,例如設(shè)立了中書省和司農(nóng)司等一系列專司機(jī)構(gòu),使用漢人的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)治人民,并在朝中任用了大批儒臣,包括劉秉忠、姚樞、許衡等。首都大都就是在劉秉忠等人的規(guī)劃下建成的。此外,大元還建立了儒戶這個(gè)戶籍來(lái)保護(hù)和優(yōu)待讀書人。后來(lái),又恢復(fù)了科舉制度(不過(guò)名額很有限),尊崇孔子。理學(xué)是元代科舉的標(biāo)準(zhǔn)。從整個(gè)政權(quán)來(lái)說(shuō),元代并沒(méi)有統(tǒng)一的“官方思想”,一般來(lái)說(shuō),蒙古統(tǒng)治者更多地信奉草原的薩滿教與佛教(特別是藏傳佛教)。

  元世祖中統(tǒng)元年(1260),遵用漢法,立中書省總領(lǐng)全國(guó)政務(wù),始置丞相及平章政事、左丞、右丞、參知政事等宰執(zhí)官。其后,相繼于各大地區(qū)建立行中書省。初期,仍沿用前代制度,以中書省宰執(zhí)官出領(lǐng)各行省,稱行某處中書省事。以后此類行省實(shí)際上已成為常設(shè)的地方行政機(jī)構(gòu),與前代所置臨時(shí)性的分遣機(jī)構(gòu)不同,行省官若仍以中書省宰相行省事系銜,就與中書省的權(quán)限沒(méi)有區(qū)別,嫌于外重,遂更定官制,只稱某處行省某官,不再帶中書省宰相職銜。至元二十三年(1286),銓定省、臺(tái)、院、部官,罷各行省所設(shè)丞相,只置平章政事為最高長(zhǎng)官,以與都省相區(qū)別。后來(lái),部分地大事繁的行省許設(shè)丞相。延祐七年(1320),復(fù)罷各行省丞相,已置者皆降為平章政事。葉順鐵木耳(1324~1328)以后,某些行省又設(shè)丞相,視需要及任職者的地位而定。各行省一般置平章政事兩員(從一品),右丞、左丞各一員(正二品),參知政事兩員(從二品),其品秩與都省官同;左司、右司合為一,置郎中、員外郎、都事,品秩皆低于都省。元末,有些行省還增置“添設(shè)”平章、右丞、左丞、參政等官。行省掌管轄境內(nèi)的錢糧、兵甲、屯種、漕運(yùn)及其他軍國(guó)重事,統(tǒng)領(lǐng)路、府、州、縣;距離省治遠(yuǎn)的地方,另設(shè)宣慰司統(tǒng)之,作為行省的派出機(jī)構(gòu)。

  然而,其“漢法”施行得并不徹底。由于元帝國(guó)的覆蓋面積較廣,除中原地區(qū)外還包括許多其它地方,不少中亞汗國(guó)君主以及蒙古王室成員都不滿忽必烈行漢法的舉動(dòng),忽必烈晚年也漸與儒臣疏遠(yuǎn),因此漢法并未成為一套完整的體系。

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