“這是我人生的第一本不動(dòng)產(chǎn)證。”在萊山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，業(yè)主劉寶忠接過(guò)盼望已久的不動(dòng)產(chǎn)證，難掩激動(dòng)的心情，眼圈泛紅。
由于各種原因形成的歷史遺留難題，“難產(chǎn)”的不動(dòng)產(chǎn)證成為業(yè)主心頭之痛，也成為政府最“難啃的骨頭”。直面問(wèn)題，方顯擔(dān)當(dāng)本色。面對(duì)城建領(lǐng)域的各類歷史遺留難題，我市成立工作專班，以直面難題的擔(dān)當(dāng)作為，化解群眾反映強(qiáng)烈的城建領(lǐng)域歷史遺留突出問(wèn)題。截止目前，通過(guò)梳理排查，列入市級(jí)臺(tái)賬的小區(qū)已化解117個(gè)，區(qū)級(jí)臺(tái)賬化解42個(gè)，市區(qū)兩級(jí)共化解159個(gè)。這場(chǎng)破冰之旅已經(jīng)看到勝利曙光。
一本不動(dòng)產(chǎn)證件，溫暖的是民心，折射的是民生。
暖心，“我盼到了人生第一本房證”
今年46歲的劉寶忠是萊山區(qū)錦繡家園的業(yè)主。8月31日上午，他來(lái)到萊山區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心，從工作人員手中接過(guò)證書，“這下踏實(shí)了。“他看了又看，拿到證了這套建筑面積93．13平米的經(jīng)濟(jì)適用房，才真正屬于自己。
劉寶忠一家三口一直住在單位不足60平米的宿舍里，兒子已經(jīng)16歲了，2016年申請(qǐng)到經(jīng)濟(jì)適用房，但是因?yàn)闆](méi)有辦出不動(dòng)產(chǎn)證，心里一直像有塊大石頭壓著。“正在裝修，爭(zhēng)取今年底搬過(guò)去，在新房里過(guò)個(gè)年。“劉寶忠笑著說(shuō)。
萊山區(qū)自然資源局局長(zhǎng)宋麗紅告訴記者，錦繡家園是保障性住房，一共3733套，7個(gè)區(qū)，現(xiàn)在是A區(qū)16棟樓，住宅部分已經(jīng)完全化解，開(kāi)發(fā)企業(yè)和業(yè)主可以共同準(zhǔn)備登記材料，有序進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記，其他的部分住宅，開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)自身情況盡快準(zhǔn)備首次登記的材料，一個(gè)工作日辦結(jié)。“根據(jù)煙臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局的部署，萊山區(qū)梳理了34個(gè)有歷史遺留問(wèn)題的小區(qū)，萊山區(qū)委區(qū)政府高度重視，成立了工作專班，多次召開(kāi)會(huì)議，摸底排查，制定解決方案，年底可以全部化解完畢。“
這份喜悅，不僅屬于劉寶忠。
萊山區(qū)南山麗景小區(qū)，因違法建設(shè)，缺失土地規(guī)劃建設(shè)等手續(xù)，導(dǎo)致多年無(wú)法辦證，小區(qū)群眾多次信訪，經(jīng)相關(guān)部門進(jìn)行處罰并補(bǔ)繳相關(guān)費(fèi)用后，目前各項(xiàng)手續(xù)已完善，已啟動(dòng)辦證；
經(jīng)多部門聯(lián)動(dòng)，芝罘區(qū)錦繡新城四期、錦繡新天地小區(qū)等小區(qū)，因開(kāi)發(fā)主體變化、配套用房產(chǎn)權(quán)不明晰等原因，導(dǎo)致項(xiàng)目手續(xù)不完善，多年無(wú)法辦證。今年6月，經(jīng)協(xié)調(diào)多部門并完善手續(xù)后，兩個(gè)小區(qū)已啟動(dòng)辦證，8000多戶業(yè)主的合法權(quán)益得以維護(hù)；
芝罘區(qū)開(kāi)元B區(qū)和C區(qū)，由于項(xiàng)目手續(xù)不完善，欠繳土地出讓金，導(dǎo)致10多年無(wú)法辦證，依據(jù)今年出臺(tái)的化解政策，經(jīng)相關(guān)部門多方協(xié)調(diào)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)單位已補(bǔ)繳土地出讓金，正在完善相關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)年底前將啟動(dòng)辦證……
直面歷史遺留問(wèn)題，一張張承載著初心和使命的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，透著濃濃的為民情懷，陸續(xù)送到百姓手中。
記者從市自然資源和規(guī)劃局了解到，機(jī)構(gòu)改革前，各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)由市局負(fù)責(zé)（機(jī)構(gòu)改革后，各區(qū)登記業(yè)務(wù)已下放各區(qū)管理），全市通過(guò)信訪、網(wǎng)絡(luò)、12345政務(wù)熱線、電視問(wèn)政、領(lǐng)導(dǎo)批辦、紀(jì)委反饋等各種渠道，全面排查梳理市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題小區(qū)146個(gè)。在解決歷史遺留問(wèn)題的過(guò)程中，始終將維護(hù)廣大群眾切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“尊重歷史、實(shí)事求是，積極調(diào)查、妥善處理，依法依規(guī)、便民利民”的原則，以“合情、合理、合法”為底線，確保既解決好群眾不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難的問(wèn)題，又不造成國(guó)有資產(chǎn)流失。目前，市級(jí)臺(tái)賬內(nèi)的146個(gè)問(wèn)題小區(qū)，通過(guò)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)企業(yè)、住建、法院、稅務(wù)等相關(guān)部門，目前有117個(gè)小區(qū)得到解決，剩余小區(qū)爭(zhēng)取年底清零。
“破冰”，對(duì)癥下藥破解辦證難
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)歷史遺留問(wèn)題交織雜糅、盤根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理起來(lái)十分棘手。
工作人員介紹，全市城建領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題分七種類型——開(kāi)發(fā)建設(shè)單位擅自改變規(guī)劃用途、甚至超面積開(kāi)發(fā)違法建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法驗(yàn)收；雖然開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)變更規(guī)劃，調(diào)整了容積率，但一直未補(bǔ)交土地出讓金；前期用地、規(guī)劃手續(xù)完善，在建設(shè)施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)企業(yè)明知項(xiàng)目存在違規(guī)、缺少手續(xù)，不主動(dòng)申請(qǐng)綜合驗(yàn)收，無(wú)法申請(qǐng)首次登記；少數(shù)單位或企業(yè)利用自身的劃撥土地、工業(yè)用地或用途不明確的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的單位集資房、宿舍、公寓等擅自對(duì)外銷售；開(kāi)發(fā)企業(yè)倒閉，項(xiàng)目建設(shè)、施工單位矛盾糾紛無(wú)法解決，甚至已經(jīng)進(jìn)入司法程序?qū)е马?xiàng)目爛尾；土地、房屋有抵押或查封，甚至無(wú)法解套，開(kāi)發(fā)企業(yè)無(wú)法申請(qǐng)辦理首次登記，進(jìn)而無(wú)法為買房人辦理個(gè)人轉(zhuǎn)移登記；涉及軍事用地等類型。
造成辦證難問(wèn)題的原因，主要是項(xiàng)目未竣工驗(yàn)收等，而導(dǎo)致無(wú)法申請(qǐng)登記。從項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地手續(xù)的取得、規(guī)劃許可審批、建設(shè)施工管理，到項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，都無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，更無(wú)法為購(gòu)房人辦理轉(zhuǎn)移登記、辦分戶小證。這些因素的疊加，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)開(kāi)展，也造成了當(dāng)前歷史遺留問(wèn)題極難處置的局面。
破冰之旅，始于建章立制。市委市政府高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記辦證難問(wèn)題化解工作，市區(qū)兩級(jí)分別成立工作專班，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查督辦，實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)制度。在全省率先制定出臺(tái)關(guān)于化解不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)及其補(bǔ)充意見(jiàn)，采取政府墊資整改、納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒、容缺等措施，加快推進(jìn)化解。
歷史遺留問(wèn)題各不相同，我市化解辦法向精準(zhǔn)化解突破：對(duì)屬于開(kāi)發(fā)商欠繳土地出讓金的問(wèn)題，啟動(dòng)最嚴(yán)格的追繳程序，對(duì)拒不配合處置和繳納出讓金等稅費(fèi)的，列入“黑名單”進(jìn)行聯(lián)合懲戒，同時(shí)進(jìn)行司法途徑追討；對(duì)存在超建、超占甚至未批先建行為的，會(huì)同有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行處罰并完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目消防和質(zhì)量存在問(wèn)題，開(kāi)發(fā)主體破產(chǎn)或失聯(lián)的，各區(qū)政府墊資整改后，由轄區(qū)辦事處代辦相關(guān)登記業(yè)務(wù)等。
很快，各區(qū)化解辦證難的戰(zhàn)場(chǎng)上捷報(bào)頻傳，積壓幾年甚至十幾年的辦證難題迎刃而解，越來(lái)越多的居民拿到盼望已久的不動(dòng)產(chǎn)證。
剩余辦證難小區(qū)逐個(gè)明確化解時(shí)限
讓百姓安居樂(lè)業(yè)是最大的民生，更是初心之所在、使命之所在。“當(dāng)前已經(jīng)到了最后攻堅(jiān)階段，必須一鼓作氣，乘勝追擊，擴(kuò)大戰(zhàn)果，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。”這是目標(biāo)，更是承諾。
采訪中，記者了解到，剩余未辦證小區(qū)都是一些無(wú)法突破的“硬骨頭”，目前均已明晰化解方案。“關(guān)于土地規(guī)劃建設(shè)手續(xù)已經(jīng)完善，尚未啟動(dòng)辦證的6個(gè)小區(qū)……關(guān)于缺失土地規(guī)劃手續(xù)的8個(gè)小區(qū)……關(guān)于土地規(guī)劃手續(xù)已完善、尚缺住建消防及竣工驗(yàn)收手續(xù)的21個(gè)小區(qū)…… “記者看到，一本本簡(jiǎn)報(bào)中，難啃的”硬骨頭“越來(lái)越少，解決路徑越來(lái)越明晰。
眼下，各區(qū)各單位發(fā)揚(yáng)不畏困難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，?duì)剩余未辦證小區(qū)當(dāng)成一個(gè)一個(gè)堡壘攻堅(jiān)。當(dāng)?shù)卣鋵?shí)屬地主體責(zé)任，督導(dǎo)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、住建及相關(guān)辦事處等單位，按照化解方案，卡實(shí)責(zé)任，不推不拖，全力推進(jìn)，確保按期完成處置任務(wù)。此外，違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目在依法處罰并行辦理的同時(shí)，對(duì)違法行為整改必須緊追不放，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，絕不縱容違法行為。對(duì)未列入市級(jí)臺(tái)賬，但群眾反映強(qiáng)烈、媒體曝光報(bào)道的問(wèn)題小區(qū)由各區(qū)進(jìn)行全面排查，列入?yún)^(qū)級(jí)臺(tái)賬，參照市級(jí)臺(tái)賬問(wèn)題小區(qū)的化解思路，加快推進(jìn)化解工作，也要求年底前一并化解到位。
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